目前全球光伏发电已呈规模化应用，相比之下，我国却仍处产业链低端。与此同时，我国能源与电力发展也面临结构调整的压力，发展可再生能源任务更加紧迫。在此背景下，专家建议，应着手抓紧积极筹划与制定建设若干千万千瓦级风电与光伏发电国家能源基地的规划并开始实施，以太阳能资源丰富且地质适宜的青海海西作为首选，筹建大规模光伏基地，扩大光伏市场的国内消费。
全球光伏发电已呈规模化应用我国仍处于产业链低端
党的十七届五中全会提出要“培育发展战略性新兴产业”，同时“积极应对全球气候变化”。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台把新能源产业确定为七大战略新兴产业之一。由此，大力发展可再生能源任务更加紧迫。
当前从全球看，光伏发电正从补充能源向替代能源过渡，并呈现规模化的应用形式。中科院电工研究所副所长许洪华表示，近五年全球光伏发电装机容量平均增长率超过50％，在所有行业中其增长比例为最高。
数据显示，光伏发电在大型集中电站的重要性正在增强，2008年全世界累计的光伏发电总装机容量已达1820万千瓦，光伏电池年产量达560万千瓦。
根据世界能源组织对未来光伏发电发展趋势的统计与预测，按照各国光伏产业发展规划，未来光伏产业还有相当大的增长空间。到2020年，光伏发电大概占总发电量的1％，到2030年占到9％左右，2040年占20％以上。
另一方面，成本也呈下降趋势。2009年售价约为每单位1.8美元，比2008年的价格下降接近50％。随着商业进程加快，到2015年光伏发电成本将下降至0.1到0.15美元。
渤海证券报告研究报告显示，未来5至10年内，光伏发电成本将与常规发电成本相同。德国认为在2017年左右，光伏发电成本与常规发电成本将相同，随后光伏发电成本将继续降低，而常规发电成本则越来越高，光伏发电的竞争优势将得到充分展现。美国对光伏发电成本的预测则更为乐观，认为光伏发电成本与常规发电成本将在2015年前后与常规发电成本相同。
中国科学院院士严陆光指出，2050年我国能源总消费量可能增至约70亿吨标煤，电力发电总装机容量将由2008年的8亿千瓦增至2050年30亿千瓦以上，由能源资源的合理可持续利用，环境污染与温室气体排放的限制出发，我国必须沿着减小煤炭份额，大幅度增大可再生能源与核能份额的方向，进行能源结构调整，尽快建立能源可持续发展体系。虽然当前包括风能、太阳能、生物质能在内的非水可再生能源，研发与应用取得了可喜进展，但离2050年大规模发展的需求相距甚远，需采取多方面的有力措施。
从国内看，2009年我国约制造了4000兆瓦光伏组件，在全球占比超过了40％，连续三年居世界首位。然而在光伏产业链各环节中，国内企业仍处于较为低端的位置，光伏产业的主要原料——晶体硅的生产技术，则牢牢把握在美、日、德等国家手中。中国在多晶硅环节不具竞争优势，在建的多晶硅厂多数采用西门子改良工艺，成本高，污染严重。在太阳能电池方面，我国高度依赖外国市场，2007年至2008年进口比例超过98％，2009年进口比例约在96％。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，中国的光伏产业已经实现长足进展，但光伏制造企业仍需在核心技术和核心竞争力上发力。
筹建光伏与水电结合综合能源基地实现光伏发电规模化
据了解，大规模光伏发电适宜在荒漠地区开发利用。而基于供电的不连续与不稳定性，必须与其他电源组成综合系统。我国大面积荒漠地区主要位于新疆、内蒙、甘肃、青海四省区内，总沙漠面积71万平方公里，戈壁面积57万平方公里，共可发约1300亿千瓦电。与光电配合组成综合电源系统，水电是一个较佳的选择。
国家能源局副局长刘琦在全国太阳能电站建设观摩交流会上指出，为了迅速地推动我国大规模光伏发电的发展，有效实现能源结构调整，建立我国能源可持续发展体系，当前抓紧研究部署大规模光伏与水电结合的国家综合能源基地的筹建工作，意义十分重大。
依照国家规划，2050年水电总装机将达4亿千瓦，在生态环境与移民允许范围内经济可开发水力资源均得到利用。为此，需要积极策划建立若干个上千万千瓦容量的光伏国家能源基地。
严陆光说，当前我国能源与电力发展面临着有效实现结构调整，建立可持续发展体系的重大任务，而将光伏发电的总装机容量增长到亿千瓦规模是一项重要内容。为此，国家在已有煤炭、石油、水电、核电大规模基地规划基础上，应着手抓紧积极筹划与制定建设若干千万千瓦级风电与光伏发电国家能源基地的规划并开始实施，目前，风电工作已经起步，光伏发电更应给予更大关注，抓紧进行。
青海综合资源优势凸显为建设大型光伏发电基地首选
许洪华认为，分地区看，综合情况太阳能、土地、气象、电网、交通及产业链，青海在光伏产业方面的综合资源优势凸显，具备建设超大规模光伏发电的电力设备条件。
首先，青海太阳能资源丰富，位列全国第二。
其次，与位于全国太阳能资源首位的西藏相比，青海还具有较好的电网条件。仅青海海西地区可作为综合能源基地的土地就有20万平方公里，这里多为荒漠或戈壁，空间广阔、平坦无遮挡，降水量较小，且地质、地形和地貌都非常适合建设光伏能源基地。
第三，目前海西已有较完善的电网，750千伏西宁至格尔木，及±500千伏青藏两省直流电网工程在继续建设中。根据中科院的测算，如果用海西20万平方公里的1／4土地建设光伏能源基地，其年发电将超过2007年全国的总用电量。
青海省发改委副主任王景雄介绍，2009年，青海省全面启动了柴达木盆地太阳能大型并网光伏电站建设，已开工建设19个并网光伏电站，容量300兆瓦，首批电站10兆瓦于今年10月10日并网发电。
同时，柴达木盆地丰富太阳能资源和已建成运营的黄河上游水电基地优势互补，有可能在2020年建成我国第一个光伏发电与水电结合的千万千瓦级的国家综合能源基地，在此基础上还可继续向亿千瓦规模基地发展，成为我国大规模光伏发电的中心。
严陆光建议，发改委与能源局应将大规模光伏发电基地列入国家规划与计划体系，大力支持青海作为首选基地积极认真地开展有关工作。将建设柴达木千万千瓦光伏发电基地与黄河上游水电基地结合的国家综合能源基地列入国家未来十年的《西部大开发发展规划》。
他还指出，为建成光伏发电总容量达千万千瓦以上的国家综合能源基地，必须进行多方面长期持续的协调努力，包括发展大规模、高质量、长寿命、低成本的光伏电源产业；建造装机容量达几十万至百万千瓦的大规模光伏电站；建立关键技术与装备研发、试验、示范与运行维护的实验平台。
青海科技厅厅长解源也表示，青海具有丰富的硅矿石资源，保守储量在10亿吨以上，发展大规模的太阳能级多晶硅和单晶硅生产，有着多重优势。近几年来，已形成相对完整的“多晶硅提纯—晶硅铸锭／切片—太阳能电池组件封装—光伏系统平衡部件制造—系统集成”产业链，筹建大规模光伏基地，有利于扩大光伏市场的国内消费。